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正确认识公共服务的作用

来源:大发 | 时间:2019-04-05 人气:4023
  •   “十二五”规划纲要提出,建立健全基本公共服务体系,提升基本公共服务水平,推进基本公共服务均等化,努力使发展成果惠及全体人民。这不仅是我国“十二五”时期保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要任务,而且是加快转变经济发展方式、保持经济长期平稳较快发展的重要保证。但也有一种观点认为,以公平为目标的公共服务会影响效率,其所需的庞大开支会增加社会税收负担,公共服务形成的社会福利有可能降低部分人的工作积极性,这些都会给经济发展带来不利影响。这种观点显然并不全面。事实上,公共服务不仅具有促进社会公平的再分配功能,而且总体来说具有促进经济发展的重要作用。

      公共服务对经济发展的促进作用表现在许多方面。比如,公共服务有利于扩大内需,从而促进经济发展。当前,我国经济社会发展中的一个突出问题就是内需不足。扩大内需,途径有多种。公共服务主要是通过增加政府开支向社会提供公共产品和服务,它是市场中占有很大比重的一种社会消费。因此,建立健全公共服务体系,能够有效扩大内需。而且,公共服务体系的完善还有助于减少居民的预防性储蓄,从而促进消费、扩大内需,为经济增长提供重要驱动力。这是因为,当教育、医疗和社会保障等基本公共服务供给不到位时,人们会把很大一部分收入储蓄起来以防不测,这种预防性储蓄会导致即期消费减少。公共服务水平的提升则可以解除人们的后顾之忧,有效改善居民的消费预期,从而大幅增强消费对经济发展的拉动作用。

      再如,公共服务能够增加人力资本积累,从而促进经济发展。人力资本对经济发展的积极作用已经为大量的研究所证实。研究表明,人力资本投资对一个国家的经济增长具有重要贡献,劳动生产率与劳动者文化程度呈现高度正相关关系。人力资本的积累与许多因素有关,尤其与公共服务中的公共教育、医疗卫生、公共文化、就业服务等密切相关。特别是在当今社会,随着科技的迅猛发展和知识经济的勃兴,经济社会发展对人的素质要求越来越高,由教育、医疗、文化等投入所积累的人力资本在经济社会发展中的作用越来越重要。长期以来,我国人力资本投入不足,劳动者素质相对较低,缺乏技术创新、管理创新以及高素质劳动者成为经济发展的重要制约因素。而人力资本投入不足恰恰与公共服务体系不完善、公共服务水平不高密切相关。因此,建立健全基本公共服务体系能够增加我国人力资本积累,促进我国经济发展。

      此外,公共服务对于经济发展还有许多间接贡献。我们知道,一些非经济因素如社会的和谐稳定、社会的凝聚力等,对经济发展有着至关重要的作用。公共服务通过改善民生、缩小地区间和群体间的发展差距,努力使发展成果惠及全体人民,可以促进社会公平正义、维护社会和谐稳定。这些对于保持经济长期平稳较快发展也有着重要作用。

      当然,对经济发展来说,公共服务也并非越多越好。公共服务与经济发展并不总是正相关关系,过多的公共服务支出的确会带来社会税收负担增加、人们工作积极性降低等负面影响,从而影响经济发展。这里有一个最优公共服务水平的问题。最优公共服务水平与一个社会特定时期的物质条件、技术水平、劳动者数量及质量等相关。因此,公共服务必须与经济社会协调发展。但从我国现阶段的实际情况来看,提升公共服务水平不但不会制约经济发展,而且会对经济发展起到促进作用。

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